政府和社會(huì)資本合作(“Public Private Partnership”)模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。

PPP的表現(xiàn)形式包括：

(1)TOT(轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交);

(2)ROT(改建-運(yùn)營(yíng)-移交);

(3)BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交);

(4)BOO(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-擁有);

(5)DBOT(設(shè)計(jì)-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交);

(6)BLT(建設(shè)-租賃-轉(zhuǎn)讓);

(7)委托運(yùn)營(yíng)等。

二、操作流程

依據(jù)《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金〔2014〕113號(hào))，PPP項(xiàng)目的一般工作流程分為項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行四個(gè)階段。

(一)項(xiàng)目識(shí)別

交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門(mén)或社會(huì)資本向財(cái)政部門(mén)報(bào)送潛在的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

(二)項(xiàng)目準(zhǔn)備

1、初步接洽。中建投工程技術(shù)有限公司與地方政府相關(guān)部門(mén)初步接洽，獲取PPP項(xiàng)目清單，初步選擇可參與的項(xiàng)目，并推薦第三方PPP咨詢機(jī)構(gòu)。

若政府部門(mén)選擇中建投工程技術(shù)有限公司推薦的咨詢機(jī)構(gòu)，中建投工程技術(shù)有限公司可墊付咨詢服務(wù)費(fèi)，當(dāng)?shù)夭块T(mén)僅需承擔(dān)食宿及交通費(fèi)用。

2、咨詢文件的編制。政府相關(guān)部門(mén)與咨詢機(jī)構(gòu)簽署咨詢合同，并提供前期立項(xiàng)審批文件。咨詢機(jī)構(gòu)依據(jù)財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定，編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，協(xié)助財(cái)政部門(mén)組織開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)會(huì)、財(cái)政承受能力論證會(huì)，編寫(xiě)物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告。

(三)項(xiàng)目采購(gòu)

咨詢單位根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審和投標(biāo)。

中建投工程技術(shù)有限公司參與項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)。

(四)項(xiàng)目實(shí)施

中建投工程技術(shù)有限公司若能順利中標(biāo)，投入資金組建項(xiàng)目公司，并由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。政府部門(mén)依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，進(jìn)行運(yùn)營(yíng)績(jī)效監(jiān)測(cè)和付費(fèi)。

經(jīng)營(yíng)期結(jié)束，雙方根據(jù)移交標(biāo)準(zhǔn)，完成性能測(cè)試、資產(chǎn)交割及績(jī)效評(píng)價(jià)。

三、投資回報(bào)機(jī)制

1、純公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目(如市政交通項(xiàng)目)，政府直接付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)。政府可以依據(jù)項(xiàng)目設(shè)施的可用性、產(chǎn)品或服務(wù)的使用量以及質(zhì)量向項(xiàng)目公司付費(fèi)。

2、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目(如供水、供熱等公用設(shè)施項(xiàng)目)通?？梢圆捎檬褂谜吒顿M(fèi)機(jī)制。由最終消費(fèi)用戶直接付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)，項(xiàng)目公司直接從最終用戶處收取費(fèi)用，以回收項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本并獲得合理收益。

3、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，政府提供可行性缺口補(bǔ)助。使用者付費(fèi)不足以滿足項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)時(shí)，由政府給予項(xiàng)目公司一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以彌補(bǔ)使用者付費(fèi)之外的缺口部分?？尚行匀笨谘a(bǔ)助的形式多種多樣，包括土地劃撥、投資入股、投資補(bǔ)助、優(yōu)惠貸款、貸款貼息、放棄分紅權(quán)、授予項(xiàng)目相關(guān)開(kāi)發(fā)收益權(quán)等其中的一種或多種。

4、項(xiàng)目整體投資收益率要求不低于10%。